摘要：科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃在城市土地資源配置和布局優(yōu)化方面起到良好的促進(jìn)作用，可以為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，該文以城市土地的特征為研究切入點，主要針對城市土地資源管理中土地利用規(guī)劃進(jìn)行深入研究，具體分析了土地利用規(guī)劃的作用、優(yōu)化對策，以期為城市土地資源管理工作者的管理工作提供一些有價值的建議。

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關(guān)鍵詞：城市土地資源管理；土地利用規(guī)劃；作用；對策

土地資源是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而土地利用規(guī)劃是城市土地資源管理的核心，對一定時間內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響，但在實際的土地利用規(guī)劃中存在一些不足，使得土地利用規(guī)劃工作難以發(fā)揮出應(yīng)有價值，制約城市土地資源利用率的提升，并對城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)契合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)實際及未來需求，探尋有效的土地利用規(guī)劃對策，為城市土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1城市土地的主要特征概述

城市土地資源在城市建設(shè)中，同樣占據(jù)重要地位，且由于城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大，使得城市土地資源日漸稀缺。同時，不同城市在建設(shè)發(fā)展中，土地資源規(guī)劃利用方面由于功能分區(qū)的不同，使得其呈現(xiàn)出顯著的差異性。總之，城市土地具有顯著的特征，具體包括以下幾點。

1.1稀缺性特征

近年來，城市建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，城市無論是規(guī)模，還是內(nèi)部人口數(shù)量，都呈現(xiàn)急劇增加的發(fā)展態(tài)勢，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地資源因此不斷減少，土地資源的稀缺性特征更加明顯[1]。在此背景下，政府及相關(guān)部門應(yīng)以提高土地資源利用率為導(dǎo)向，對現(xiàn)有城市土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以此滿足城市建設(shè)發(fā)展中人們生產(chǎn)生活對土地資源增長的實際需求，為城市建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展夯實土地資源基礎(chǔ)。

1.2差異性特征

在城市建設(shè)發(fā)展過程中，城市內(nèi)部往往會產(chǎn)生多個功能區(qū)，如住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，使城市土地在利用性質(zhì)方面不盡相同。同時，城市按照功能區(qū)劃分，具體包括商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等，而各功能區(qū)域由于所處地理位置的不同劃分為郊區(qū)、市中心，土地價值及開發(fā)成本也存在一定的區(qū)別。因此，在城市土地規(guī)劃利用過程中，相關(guān)工作人員做好前期勘察工作，并對各項勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，才能教育城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本需求，有針對性地優(yōu)化土地規(guī)劃利用工作，從而可以在提高土地資源利用率的同時，最大限度地減少城市規(guī)劃建設(shè)成本，進(jìn)而可以推動城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2土地利用規(guī)劃在城市土地資源管理中的重要作用分析

城市土地資源管理是城市規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要的一項工作，在提高城市土地資源利用率方面起到了重要作用，從而有利于城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而土地利用規(guī)劃是城市土地資源管理工作中的一項重要技術(shù)手段，可以在實現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度提高土地資源利用率，為城市建設(shè)發(fā)展提供土地資源支持。總結(jié)土地利用規(guī)劃在城市土地資源管理中的作用，具體包括以下幾點。

2.1優(yōu)化資源配置

科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃是基于城市土地利用情況及需求進(jìn)行的。當(dāng)前，我國城市人口數(shù)量眾多，且呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但城市土地資源是一定的，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大和人口的增多，使得城市土地資源日漸稀缺，直接威脅城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。而在城市土地資源管理中，通過科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的專項土地利用措施，不僅可以對城市土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，還可以推動城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。例如：城市郊區(qū)的廢棄地即可進(jìn)行重新規(guī)劃，以期通過改變其性質(zhì)來滿足我國城市未來規(guī)劃建設(shè)用地的實際需求，如轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地資源利用率，進(jìn)而有利于城市土地資源優(yōu)化配置。

2.2推動城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

在城市建設(shè)中，土地資源的科學(xué)規(guī)劃與利用是至關(guān)重要高的一部分，其可以有效降低城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的成本投入。同時，在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，制訂專項且具體的土地利用規(guī)劃，以滿足當(dāng)前我國城市各功能區(qū)建設(shè)用地的實際需求，并有效緩解我國當(dāng)前可以及時地解決當(dāng)前我國城市用地緊張而引發(fā)的房價上漲問題，可以推動城市規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)良性發(fā)展[2]。此外，在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，還可以借助于多元有效措施來優(yōu)化土地利用規(guī)劃管理，減少重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，才能保證土地資源利用效率最大化的同時，最大程度挖掘土地資源的價值，進(jìn)而才能推動城市規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展。

2.3推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是建立在資源消耗基礎(chǔ)上，其中，土地資源是不可缺少的資源。而土地管理是基于城市土地資源利用可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，這決定了在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地管理工作產(chǎn)生了顯著影響，這要求相關(guān)人員高度重視土地資源規(guī)劃管理水平的提升，不斷提高土地資源的利用率，才能緩解當(dāng)前我國城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大帶來的土地資源緊缺問題，進(jìn)而有利于土地資源和城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.4保障社會公共利益

城市建設(shè)發(fā)展往往與多項因素密切相關(guān)，其中，人與城市建設(shè)發(fā)展具有密切的聯(lián)系。城市內(nèi)部集聚大量人口之后，即可形成共同的利益群體，其對公共設(shè)施等具備共享性的基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的需求，且這種需求隨著城市建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大而不斷增加，這種情況下，城市土地資源會更加稀缺，只有做好土地利用規(guī)劃工作，并不斷提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性，才能高效落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時，滿足城市居民日益增長的社會公共設(shè)施服務(wù)需求，進(jìn)而才能為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[3]。圖1為某城市土地局部示意圖。

3城市土地管理中土地利用規(guī)劃問題分析

城市土地利用規(guī)劃在實踐中存在一定的缺陷，具體包括以下幾點。

3.1土地利用規(guī)劃不合理

土地利用規(guī)劃需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口控制、土地利用、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列因素。然而，當(dāng)前土地利用規(guī)劃并不合理，具體表現(xiàn)在城市土地利用規(guī)劃時，不能對土地利用進(jìn)行正確定位，從而在實際的城市土地資源規(guī)劃利用時，往往會出現(xiàn)一些盲目行為、隨意行為等。而土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)性強的綜合實踐工作，此項工作與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善、土地資源供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)，與城市綜合實力及發(fā)展水平的提高密切相關(guān)。圖2是土地農(nóng)田資源規(guī)劃圖。為此，城市土地利用規(guī)劃一旦出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，會對城市整體建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。基于此認(rèn)識，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)采取科學(xué)合理措施來優(yōu)化配置公共資源，才能有效提高城市土地利用規(guī)劃水平，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

3.2主體利益考慮不足

在城市土地利用規(guī)劃時，應(yīng)基于城市規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，對城市土地資源進(jìn)行科學(xué)分配，進(jìn)而才能為城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源支持，并實現(xiàn)土地資源利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為此，在城市土地規(guī)劃編制工作中，應(yīng)協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃效益和優(yōu)化配置之間的關(guān)系，以此有效提高土地資源利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和實用性。但事實上，在土地利用規(guī)劃編制過程中，相關(guān)工作人員往往會忽視不同利益主體的實際訴求，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃存在諸多不合理性，如耕地保護(hù)與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展、公共利益和個人利益等，都出現(xiàn)了土地利用沖突問題，不利于城市規(guī)劃建設(shè)工作的落實，從而會影響城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4城市土地資源管理中土地利用規(guī)劃對策分析

4.1優(yōu)化土地利用規(guī)劃編制

通常而言，規(guī)劃人員在實際的土地利用規(guī)劃編制工作時，應(yīng)綜合考慮城市、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等一系列要求，具體是在滿足當(dāng)前發(fā)展需求的前提下，從前瞻性角度思考規(guī)劃工作，切實提高土地利用規(guī)劃的實用性和科學(xué)性。前期可以廣泛收集社會的意見，綜合各方意見來明確城市建設(shè)發(fā)展的主要趨勢，在此基礎(chǔ)上，據(jù)此對城市規(guī)劃進(jìn)行深度優(yōu)化，以保證城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作關(guān)系，為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性奠定良好的基礎(chǔ)。此外，在土地利用規(guī)劃編制時，規(guī)劃工作人員還要基于全局角度考慮城市建設(shè)服務(wù)功能，隨后科學(xué)確定城市建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)用地，以此實現(xiàn)城市內(nèi)部各功能區(qū)建設(shè)用地的集約化管理，才能全面提高土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)合理性與實用性，進(jìn)而才能滿足城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的用地需求，并實現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[5]。

4.2堅持可持續(xù)發(fā)展原則

在土地利用規(guī)劃時，應(yīng)始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，才能協(xié)調(diào)保護(hù)好各方主體的利益。在實踐中規(guī)劃人員應(yīng)注重可行的專項措施來推動社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)奠定良好的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃人員應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展視角制定土地利用規(guī)劃目標(biāo)，為土地資源高效、長遠(yuǎn)利用提供強有力的支持，并為城市規(guī)劃建設(shè)提供土地資源支持，另外還要綜合考慮城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，基科學(xué)判斷城市建設(shè)發(fā)展方向及趨勢，才能針對性地優(yōu)化土地利用規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供足量的土地資源，進(jìn)而才能推動城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

4.3建立健全土地管理機制

在城市土地利用規(guī)劃時，規(guī)劃工作人員應(yīng)建立健全土地管理機制，摒棄傳統(tǒng)粗放式土地管理機制，才能有效提高城市土地資源利用率。首先，以城市土地利用規(guī)劃為落腳點，調(diào)查分析城市土地資源利用現(xiàn)狀，隨后從城市綠化用地、人口數(shù)量、城市建設(shè)用地等領(lǐng)域，創(chuàng)建科學(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)體系，以促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置目標(biāo)的實現(xiàn)。在此過程中，規(guī)劃工作人員應(yīng)整合考慮土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，做好兩者的規(guī)劃銜接工作，才能進(jìn)一步提高城市空間規(guī)劃布局的科學(xué)合理性與實用性，為整體優(yōu)化城市建設(shè)，以及實現(xiàn)土地利用規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，加強城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)合理性和實用性。在實踐中，規(guī)劃工作人員應(yīng)基于城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，有針對性地優(yōu)化土地利用規(guī)劃編制，有效提高土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)要求的匹配度，進(jìn)而才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃建設(shè)中的指導(dǎo)價值，為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。針對土地資源使用權(quán)，需按照圖3流程，強化管理及行政干預(yù)。

5結(jié)語

作為城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，土地利用規(guī)劃是城市土地資源管理中重要的一個環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著重要作用，要求相關(guān)人員綜合考慮城市建設(shè)發(fā)展需求，并充分考慮城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，以此科學(xué)安排城市土地開發(fā)利用項目，最大程度滿足城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地資源的實際需求，為城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及城市經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

作者:許建忠 張偉中 劉小飛 單位:江西蘭德規(guī)劃設(shè)計有限公司 江西省方寸土國土資源規(guī)劃設(shè)計有限公司