2017年3月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和人社部印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》，提出到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，全國(guó)各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，并將提高教育質(zhì)量擺在突出位置。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，明確要“普及高中階段教育”。
我國(guó)高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，具體到落實(shí)層面，地區(qū)發(fā)展的差異、資源分布的不均、教育傳統(tǒng)的迥異等都是攻堅(jiān)的影響因子。為此，我們探訪了不同地區(qū)、不同類(lèi)型的學(xué)校，近距離觀察、思考，如何更堅(jiān)實(shí)地走好普及之路。
——編 者
位于冀南地區(qū)的河北省沙河市第二中學(xué)，已經(jīng)走過(guò)近20個(gè)年頭，110個(gè)教學(xué)班，6500名在校學(xué)生，學(xué)校體量不小。目前，沙河市有3所高中、4所中等職業(yè)學(xué)校，在校生共16045人，其中高中生11043人，中職生5002人。
“生源不均衡是我們學(xué)校最大的困惑”，沙河市第二中學(xué)校長(zhǎng)劉平原說(shuō)，“學(xué)生的入學(xué)成績(jī)以二三百分居多，生源質(zhì)量相對(duì)較差”。
生源參差不齊，抓好教學(xué)和管理不易
“學(xué)困生多，必須一手抓教學(xué)，一手抓管理。”劉平原說(shuō)。
在一份不完全的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)排名中，記者看到，高三某文科班的陳姓學(xué)生以418.5分的成績(jī)，在全校排在第三十位，而班上另一位常姓學(xué)生總分為199分，排名為436，英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、歷史三門(mén)均為零分。其他學(xué)生的成績(jī)也多有一二十分的，普遍偏低。以2017年河北省高考一批錄取分?jǐn)?shù)線517分為參考，這個(gè)文科班的43名學(xué)生，沒(méi)有人上線。以本科二批395分來(lái)看，僅有3人過(guò)線。
為此，沙河二中提出了“分級(jí)管理、分層教學(xué)、多元發(fā)展、特色培養(yǎng)”的辦學(xué)方針。以分層教學(xué)為例，學(xué)校針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，在整個(gè)年級(jí)劃分出培優(yōu)班、實(shí)驗(yàn)班和普通班。“具體到年級(jí)，對(duì)于特長(zhǎng)班的學(xué)生不要求跟年級(jí)比進(jìn)度，從初中復(fù)習(xí)抓起，以學(xué)會(huì)為準(zhǔn)。”劉平原說(shuō)，尖子生則可以在本年級(jí)選導(dǎo)師，學(xué)校對(duì)導(dǎo)師進(jìn)行補(bǔ)助。
生源參差不齊，學(xué)困生較多，管理起來(lái)也有難度。今年剛讀高一的姚姓學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，跟著爺爺奶奶長(zhǎng)大，從上初中開(kāi)始便迷上了網(wǎng)絡(luò)游戲。“有時(shí)為了玩游戲，甚至把生活費(fèi)都用上了。”為了方便溝通，不少父母為孩子購(gòu)買(mǎi)了手機(jī)，但孩子自制力差，“睡前看下手機(jī)才能得到片刻的放松。但一玩腦子就興奮，也不容易睡著，第二天上課沒(méi)有精力。”一名學(xué)生說(shuō)。
其實(shí)，沙河二中在管理學(xué)生方面做了很多探索：公布“十條禁令”;對(duì)學(xué)生實(shí)施“駕照式管理”，每學(xué)年每個(gè)學(xué)生12分，扣完后直接除名;借鑒衡水中學(xué)的激情勵(lì)志教育，課間操舉行宣誓活動(dòng)，每天下午唱班歌，以學(xué)生管理促進(jìn)教學(xué)管理……不過(guò)，新的管理方式也讓一些學(xué)生難以適應(yīng)。“學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生日常生活中的著裝、發(fā)型等，反而對(duì)教學(xué)情況的要求不高了，有些本末倒置。”
采訪中，不少教師反映，除了耐心說(shuō)服學(xué)生外別無(wú)他法。“加上現(xiàn)在很多獨(dú)生子女心理承受能力差，受不得一點(diǎn)委屈，否則家長(zhǎng)就要找學(xué)校鬧事。這就導(dǎo)致很多老師即便想管，也不敢去管或不能大膽地去管了。”該校數(shù)學(xué)教師申柱芳感慨。沙河二中副校長(zhǎng)趙曉勇也有同感。從事學(xué)生管理十余年來(lái)，他的直觀感受是，學(xué)生素質(zhì)比以前高了，打架斗毆現(xiàn)象也基本消失了，“但由于學(xué)生心理承受能力差，極端行為增加了。”趙曉勇說(shuō)，一旦發(fā)生安全事故，就是學(xué)校“一邊倒”的責(zé)任。
教師工作量大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張
“現(xiàn)在很多所謂的名校，背后都有一所民辦高中在支撐，使得教師待遇有保障。但公辦高中不能走收費(fèi)渠道，教師們的收入只剩下工資。”沙河二中黨總支副書(shū)記李春筍說(shuō)，學(xué)校教師每半個(gè)月休息一次，用趙曉勇的話來(lái)說(shuō)，“忙得連交電費(fèi)的時(shí)間都沒(méi)有”。教師每月平均工資為三四千元，早自習(xí)課時(shí)費(fèi)一節(jié)2元，晚自習(xí)一節(jié)6元，“還不夠一頓早餐錢(qián)。”
近兩年，沙河二中從每年1000萬(wàn)元的學(xué)校正常收費(fèi)中，拿出120萬(wàn)元進(jìn)行教師績(jī)效工資改革。“改革后，每位教師半年內(nèi)能增加1000元至8000元不等的收入，改變了干好干壞一個(gè)樣的局面。”劉平原說(shuō)，但學(xué)校的各種開(kāi)銷(xiāo)也不小，“冬季取暖費(fèi)一天就是1萬(wàn)元，加上電費(fèi)、水費(fèi)等。前兩天學(xué)校會(huì)計(jì)明確跟我說(shuō)，賬上快沒(méi)錢(qián)了。”
作為邢臺(tái)市19個(gè)縣市中的兩個(gè)縣級(jí)市之一，沙河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平首屈一指，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)多年進(jìn)入河北省30強(qiáng)縣(市)之列。在2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，沙河市位列第168位，位居全省第九位。沙河市教育局的數(shù)據(jù)顯示，2013至2016年，沙河市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)較上年分別增長(zhǎng)6.6%、8.63%、23.78%、10.72%，均高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入較上年增長(zhǎng)率，2016年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到5.84億元，而當(dāng)年該市公共財(cái)政收入為9.04億元。不過(guò)，相對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)模，這樣的投入仍顯不足：目前，沙河市有各類(lèi)學(xué)校110所、在校生76257人和教職工5527人。
比起中等職業(yè)教育，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)家長(zhǎng)仍?xún)A向普通高中
如果不讀高中了會(huì)去干什么?“打工掙錢(qián)，然后早點(diǎn)結(jié)婚唄!”一位學(xué)生家長(zhǎng)如此看待學(xué)習(xí)成績(jī)差的子女，“那樣我就可以早點(diǎn)當(dāng)奶奶了”。在沙河市的一些農(nóng)村地區(qū)，婚育年齡顯得偏早。農(nóng)村的男孩子普遍在18歲后就開(kāi)始張羅婚事，“在咱農(nóng)村有一種說(shuō)法，叫有人不算貧，沒(méi)人貧死人。家里早點(diǎn)要孩子，是人丁興旺的表現(xiàn)，就是再窮也沒(méi)外人敢欺負(fù)。”新城鎮(zhèn)新城村一位村民說(shuō)。村里有位37歲的村民，如今已經(jīng)是4個(gè)孩子的父親。
但家長(zhǎng)的想法并不代表所有孩子的選擇。“如果不上學(xué)了，我肯定不會(huì)那么早就嫁人。我要到城市去打工，過(guò)自己想過(guò)的生活。”沙河二中一名高三學(xué)生說(shuō)。不少輟學(xué)的孩子陸續(xù)去南方的一些大城市打工，而留在村里的則在想著自己的出路。在新城村，一些連初中都沒(méi)上完的孩子靠玩網(wǎng)絡(luò)游戲增加收入，“打裝備然后賣(mài)給其他玩家，一個(gè)月下來(lái)能有3000元左右的收入。”新城村一位霍姓婦女說(shuō)，自己的兩個(gè)兒子都干這個(gè)。她的小女兒去年考上了一所本省的專(zhuān)科學(xué)校，將來(lái)的就業(yè)問(wèn)題依然困擾著這位母親。
2014年，教育部要求職普分流，即職業(yè)高中和普通高中分開(kāi)，“總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。以就業(yè)為導(dǎo)向，沙河市依托二中成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校(一校兩牌)，職教招生居邢臺(tái)各縣市之首。其中，學(xué)前教育和電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)骨干專(zhuān)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，普通高中適齡人口毛入學(xué)率分別為59.0%、57.6%、61.3%;中職適齡人口毛入學(xué)率分別為32.1%、33.3%、32.7%。“2010年，沙河市即通過(guò)省普及高中階段教育(簡(jiǎn)稱(chēng)‘普高’)評(píng)估驗(yàn)收，2017年又通過(guò)省‘普高’復(fù)查驗(yàn)收。”沙河市教育局黨委委員羅延輝說(shuō)。
調(diào)查顯示，與就業(yè)聯(lián)系更緊密的中等職業(yè)教育，成為初中畢業(yè)生升學(xué)的重要選擇。然而，除了一些農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此不甚了解、需老師做宣傳普及工作外，多數(shù)家長(zhǎng)仍?xún)A向于讓孩子就讀普通高中。“雖然知道孩子成績(jī)差，但還是希望他能考上一所大學(xué)吧。畢竟，現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)太激烈了。”一位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)。
