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近日，安徽工業(yè)大學(xué)汪和平教授智庫團(tuán)隊(duì)聯(lián)合馬鞍山市鄉(xiāng)村振興局開展了馬鞍山市農(nóng)村低收入群體收入分配與消費(fèi)調(diào)查研究，為精準(zhǔn)制定鄉(xiāng)村振興政策、全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供決策參考。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低保戶、特困戶、易返貧致貧人口以及基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)兜住農(nóng)村低收入群體基本生活底線。根據(jù)各縣區(qū)自主摸排，結(jié)合專項(xiàng)走訪調(diào)研情況，通過資料對比，對6個(gè)縣區(qū)143萬農(nóng)村常住人口進(jìn)行了調(diào)查。圍繞貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，對全市脫貧戶進(jìn)行摸排，把脫貧戶劃分成“先行富裕戶”“一般脫貧戶”“托底保障戶”三類，進(jìn)行分類差異化幫扶。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村低收入群體收入和消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，與普通農(nóng)村居民的差距逐漸縮小。農(nóng)村低收入群體每年人均收入增長率都在8%以上。這意味著，脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村低收入群體收入和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了快速并持續(xù)穩(wěn)定的增長。這種增長特征使得農(nóng)村低收入群體人均收入、消費(fèi)與全市農(nóng)村居民平均水平的差距在縮小。從農(nóng)村低收入群體與一般農(nóng)村居民的分項(xiàng)收入比率來看，兩者外出務(wù)工收入的差距相對較小。有組織的勞務(wù)輸出作為幫扶救助的政策手段，有效克服了農(nóng)村低收入群體外出務(wù)工的信息和能力障礙，從而提高了外出務(wù)工收入水平。但在當(dāng)?shù)毓べY收入方面，農(nóng)村低收入群體與一般農(nóng)村居民之間存在較大差距，這意味著一般農(nóng)村居民的當(dāng)?shù)毓べY性就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)更多一些。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)還分析歸納了幫扶工作中存在的主要困難和問題。農(nóng)村低收入群體界定難以把握。從實(shí)地調(diào)研情況來看，相比于納入最低生活保障的農(nóng)村低收入群體，一些家庭的平均工資僅比基本水平稍高，沒有納入基本的保障范圍；低保對象的家庭人均純收入比當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤揭撸瑓s又不能享有最低生活保障，因而更易發(fā)生返貧致貧。農(nóng)村弱勞動(dòng)力就業(yè)潛力有限。由于身體條件、教育水平和觀念等因素的制約，導(dǎo)致了農(nóng)民工存在就業(yè)渠道少、就業(yè)意愿差等問題。農(nóng)村低收入群體就業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)村低收入勞動(dòng)者由于文化程度有限，掌握就業(yè)技能少，無法獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60歲以下的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村低收入家庭就業(yè)率較低，部分農(nóng)村普通勞動(dòng)力就業(yè)意向不高，存在就業(yè)周期短、不穩(wěn)定等問題。農(nóng)村低收入群體老齡化嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，越來越多的年輕人遷往城市，農(nóng)村剩余人口老齡化嚴(yán)重。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，除去政策幫扶類收入，農(nóng)村60歲以上老人的收入主要來源為養(yǎng)老金和低保金、特困供養(yǎng)金、社會(huì)救助等。農(nóng)村低收入群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入群體生活保障主要依靠家庭零星打工收入或者政府救助。大部分農(nóng)村低收入群體由于年齡、文化、身體等原因，參與市場競爭的能力較差，就業(yè)相對困難，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)研團(tuán)隊(duì)提出了深入推進(jìn)農(nóng)村低收入群體幫扶工作的對策建議。分級(jí)分類落實(shí)幫扶政策。根據(jù)農(nóng)村低收入群體致困原因和發(fā)展需求，分級(jí)分類開展針對性、差別化幫扶。尤其是對邊緣監(jiān)測戶做好精準(zhǔn)摸底篩查工作，聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)逐戶核準(zhǔn)信息，逐戶研判致貧風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，落實(shí)防貧監(jiān)測預(yù)警保障機(jī)制，幫助補(bǔ)齊短板，防止新的貧困發(fā)生。針對不同類型農(nóng)村低收入群體，因戶精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決防止返貧，提升群眾幸福感、滿意度。引導(dǎo)農(nóng)村弱勞動(dòng)力就業(yè)。針對農(nóng)村低收入弱勞動(dòng)力自身?xiàng)l件有限，就業(yè)前景不好的情況，可以幫助他們在自己的生存環(huán)境中找到工作，并以工作來提高他們的生存質(zhì)量。加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜鮿趧?dòng)力就近就地就業(yè)，為其精準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度小的就業(yè)崗位，使其在保證身體機(jī)能不受損害的情況下增加工作崗位，提高工資待遇。對有意愿的企業(yè)和工廠，實(shí)行減稅等優(yōu)惠措施，降低用工費(fèi)用。其次要增強(qiáng)弱勞動(dòng)力的就業(yè)觀念，促使弱勞動(dòng)力形成良好的人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，使他們在求職中獲得應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)為家庭發(fā)展、家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制。針對農(nóng)村低收入群體養(yǎng)老問題，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。把社區(qū)志愿者引進(jìn)鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮不同層次、不同職業(yè)的志愿者在技術(shù)上的優(yōu)越性，在充實(shí)生活的基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)老品質(zhì)。完善就業(yè)服務(wù)和教育幫扶體系。深入開展教育幫扶工作，健全從幼兒園至大學(xué)的各個(gè)時(shí)期的補(bǔ)助制度，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所上，確保農(nóng)村低收入兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困的代際傳遞，同時(shí)大力加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育，努力改變成年人的思想觀念、提高勞動(dòng)致富技巧；健全就業(yè)服務(wù)體系，健全特殊人才市場，開展就業(yè)指導(dǎo)，舉辦公共性職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的信息流通等。建立防止返貧長效機(jī)制及社會(huì)保障體系。要建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對低收入家庭的監(jiān)督管理，并實(shí)施長期動(dòng)態(tài)管理。首先，要設(shè)立對低收入家庭的監(jiān)督體系，對其基本情況、生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)災(zāi)難等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的跟蹤和監(jiān)控；其次，要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，例如，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，對監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，建立了相關(guān)的救助體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。促進(jìn)開展新型經(jīng)營模式。隨著各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，多渠道、多角度、多層次促進(jìn)低收入群體增收；要促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長，要堅(jiān)持因地制宜，突出特色，充分利用本地的資源，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要借助各層次扶農(nóng)支農(nóng)政策，發(fā)展一批具有一定技術(shù)價(jià)值和帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。