日前，一起EMBA違規(guī)辦學(xué)案，引發(fā)了南開(kāi)大學(xué)的大“地震”。據(jù)記者調(diào)查以及教育部相關(guān)文件顯示，該校在EMBA辦學(xué)中違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重、逐利傾向嚴(yán)重，而涉及其中的多位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)輕則受到黨紀(jì)、行政處分，重則被免職。而因違規(guī)辦學(xué)，該校EMBA招生權(quán)也被撤銷。

多年來(lái)，一說(shuō)起EMBA教育，“亂象”“不規(guī)范”等都是繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞。但此次違規(guī)辦學(xué)引發(fā)如此大的“內(nèi)部震動(dòng)”，確屬少見(jiàn)。

EMBA教育，究竟藏著多少問(wèn)題和隱患?它的規(guī)范與健康有序發(fā)展，又需要怎樣的內(nèi)外部力量協(xié)同發(fā)力?

1.起步晚但發(fā)展速度驚人

EMBA，是高級(jí)管理人員工商管理碩士的英文縮寫(xiě)，設(shè)立的目的是培養(yǎng)具有較強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。

1943年起源于美國(guó)芝加哥大學(xué)管理學(xué)院的EMBA，于2002年正式在中國(guó)落地。這一年7月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展高級(jí)管理人員工商管理碩士(EMBA)專業(yè)學(xué)位教育工作的通知》，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等30所高等院校開(kāi)展高級(jí)管理人員工商管理碩士專業(yè)學(xué)位教育。次年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)中歐國(guó)際工商學(xué)院和長(zhǎng)江商學(xué)院開(kāi)展EMBA教育項(xiàng)目。

2009年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)北京航空航天大學(xué)等32所高校為新增EMBA專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位。由此，我國(guó)具有開(kāi)辦EMBA教育項(xiàng)目資格的院校達(dá)到64所。值得注意的是，目前，我國(guó)EMBA教育采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，國(guó)家賦予培養(yǎng)院校在招生、錄取和培養(yǎng)方式上較大的自主權(quán)，使EMBA教育基本上與市場(chǎng)的實(shí)際需求接軌。

總體來(lái)看，中國(guó)EMBA教育雖起步較晚，但在過(guò)去10多年中有著驚人的發(fā)展速度——2017年英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》全球EMBA項(xiàng)目百?gòu)?qiáng)榜單排名顯示，中國(guó)EMBA或中外合辦EMBA課程占據(jù)17個(gè)席位，其中前三名均為中外合作辦學(xué)EMBA項(xiàng)目。

2.違規(guī)招生不斷 整治措施頻出

雖成就斐然，但由于其辦學(xué)模式的特殊性，國(guó)內(nèi)EMBA教育亂象不絕。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2005年至2007年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)首批30所試辦EMBA教育的院校進(jìn)行了EMBA專業(yè)學(xué)位教育評(píng)估，發(fā)現(xiàn)“一些學(xué)校對(duì)EMBA教育項(xiàng)目缺乏整體設(shè)計(jì)，在辦學(xué)理念、課程及教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置、管理制度及執(zhí)行之間有脫節(jié)現(xiàn)象”。

針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦2007年12月轉(zhuǎn)發(fā)了由全國(guó)工商管理碩士(MBA)教育指導(dǎo)委員會(huì)制定的《關(guān)于EMBA培養(yǎng)過(guò)程的若干基本要求》，對(duì)EMBA教育的管理體制、招生管理、課程設(shè)置和學(xué)分要求、論文撰寫(xiě)指導(dǎo)和答辯、教學(xué)管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2009年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)中山大學(xué)等10所高校在2007年、2008年EMBA招生中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)，并要求限期解決，否則將停止EMBA招生授權(quán)。

2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確指出，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目和各類名為學(xué)習(xí)提高、實(shí)為交友聯(lián)誼的培訓(xùn)項(xiàng)目，EMBA項(xiàng)目位列其中。

而堪稱“史上力度最大的EMBA整頓行動(dòng)”發(fā)生在2016年。根據(jù)教育部發(fā)布的文件要求，從2017年起，EMBA將納入全國(guó)統(tǒng)一的碩士研究生入學(xué)考試，由教育部統(tǒng)一劃線、各學(xué)校按需調(diào)整錄取。

“這有效規(guī)范了EMBA的管理，很大程度上遏制了高校違規(guī)招生。”陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)吳合文說(shuō)。

3.個(gè)體牟利失控 行業(yè)監(jiān)管不力

EMBA教育亂象，為何屢禁不止?

“高校提供學(xué)歷教育包括全日制和非全日制兩種形式。全日制學(xué)歷教育受制于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限價(jià)，但高校的投入主要用于全日制學(xué)歷教育，因此對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，全日制學(xué)歷教育一直處于收入低于支出的不平衡狀態(tài)。”吳合文分析指出，包含EMBA在內(nèi)的非全日制學(xué)歷教育的定價(jià)機(jī)制、授課模式、管理方式等都相對(duì)靈活，高校操作的空間很大，在一定程度上起到了平衡全校辦學(xué)收支的作用。很多高校通過(guò)舉辦EMBA獲得經(jīng)濟(jì)利益，EMBA也因此成為高校市場(chǎng)化辦學(xué)問(wèn)題最突出的領(lǐng)域。

吳合文坦陳，在EMBA的長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中，高校內(nèi)部已形成了一個(gè)穩(wěn)定的利益團(tuán)體，包括校內(nèi)相關(guān)管理人員、部分核心授課教師、合作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。他們將EMBA作為個(gè)體獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道，通過(guò)較為隱蔽的違規(guī)招生、降低教學(xué)質(zhì)量、隱形收取其他費(fèi)用等方式獲利。雖然文件規(guī)定要實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，收支兩條線”，但實(shí)際上多數(shù)學(xué)校依然采取分成的做法，學(xué)校收取少部分管理費(fèi)，多數(shù)費(fèi)用依然被部分管理者內(nèi)部分配了。“在制度監(jiān)管不完善的情況下，一些高校出現(xiàn)的違規(guī)辦學(xué)，原因不外乎兩種，一是制度不完善;另一種就是為了牟取個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，EMBA的相關(guān)人員在管理中出現(xiàn)違規(guī)招生、貪污腐敗、管理混亂等行為。”吳合文因此強(qiáng)調(diào)，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟(jì)利益。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授洪成文則指出，行業(yè)監(jiān)管不力也是不能忽視的重要原因之一。“MBA(工商管理碩士)也罷，EMBA也罷，至少應(yīng)該在政府監(jiān)管外，有一個(gè)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如在美國(guó)，就有一個(gè)認(rèn)證理事會(huì)的機(jī)構(gòu)。能否有資格招生，文憑有沒(méi)有價(jià)值，招生和培養(yǎng)過(guò)程有沒(méi)有問(wèn)題，是培養(yǎng)單位自律和行業(yè)認(rèn)證的責(zé)任。”

而在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，“深層次的原因在于高校沒(méi)有頒發(fā)學(xué)位證書(shū)的完整權(quán)利，我國(guó)包括EMBA教育項(xiàng)目在內(nèi)的學(xué)位，實(shí)際上是由政府負(fù)責(zé)。高校作為既沒(méi)有完全權(quán)利，也不負(fù)完全責(zé)任的委托方，在學(xué)歷出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，所受到的懲治遠(yuǎn)小于其可以獲得的利益”。

4.建立健全EMBA評(píng)估制度

如何真正遏制EMBA亂象?

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，調(diào)整、改善EMBA監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。“要給予監(jiān)督者更好更完善的保障體系，降低監(jiān)督者的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在出臺(tái)更加具體、細(xì)致、嚴(yán)格規(guī)定的基礎(chǔ)上，整合政府、民間以及行業(yè)力量，共同對(duì)EMBA辦學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)管。”

吳合文特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范高校EMBA，首先要建立健全EMBA評(píng)估制度，建立常態(tài)化的EMBA評(píng)估，而不能僅僅依靠教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。“最好由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)EMBA辦學(xué)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量差的及時(shí)予以懲罰，對(duì)于違規(guī)辦學(xué)實(shí)行一票否決。”

“當(dāng)然，也要杜絕EMBA的利益部門(mén)化。”吳合文指出，舉辦EMBA的機(jī)構(gòu)不能將獲取的經(jīng)濟(jì)利益以各種津貼補(bǔ)貼的形式發(fā)放，除了留下基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，多數(shù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該投入到相關(guān)學(xué)院的辦學(xué)條件改善和教學(xué)質(zhì)量提升等方面。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，最根本的是要變革“學(xué)位的管理制度”，“學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證更加規(guī)范，就要讓權(quán)力和責(zé)任的主體更加明確，厘清高校與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，將學(xué)歷學(xué)位的責(zé)任落實(shí)到高校。”

“規(guī)范管理是一個(gè)長(zhǎng)期工程。遏制EMBA亂象的關(guān)鍵還是要形成學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)工程。”洪成文說(shuō)，“政府有政策，行業(yè)有行規(guī)，學(xué)校學(xué)位價(jià)值有區(qū)別。因此，整頓是一方面，引導(dǎo)卻是更重要的另一方面。我認(rèn)為，一個(gè)EMBA招生培養(yǎng)可以做，以及不可以做的清單，到了出臺(tái)的時(shí)候了。”