摘要

(相關資料圖)

一、背景概述

在復雜且迅速變化的社會中，個體應具備終身受用的知識、技能和能力，以滿足成人學習、工作與發展需求，這需要認可各群體、各類型學習成果。隨著國際社會對非正規、非正式學習的重視，一些國際組織和國家相繼推進終身學習及其政策制定，迎合了公眾自我成長、自我完善的訴求。同時，正規學習成果認證體制機制的有效建設與運轉，也進一步凸顯非正規、非正式學習成果認證的必要性。

二、《報告》主要內容

《報告》揭示了非正規、非正式學習發展情況，是推進學習成果認證、促進終身學習、加強學習型社會建設的重要國際性文件，其內容主要包括以下五方面。

1.非正規、非正式學習在教育與培訓體系中的地位

學習成果認證是國際社會推進教育整體性變革的基礎性制度，《報告》揭示了各成員國在政策制定、立法以及戰略規劃中將其置于何處的問題。第一，國家立法和政策制定應將非正規、非正式學習作為教育與培訓體系的組成部分。非正規、非正式學習的重要性和可及性如何，與正規學習的相對位置如何，是判斷其在國家教育體系中地位的基本參照，而判斷地位如何的衡量尺度主要體現在國家政策和立法中。《報告》指出，日本《終身學習促進法》、泰國《國民教育法》等法律均承認非正規、非正式學習是終身學習體系以及國家教育體系中不可或缺的一部分。第二，國家立法和公共政策支持非正規、非正式學習成果認證。學習成果認證的可靠性和認可度應得到國家立法的支撐。歐洲國家先后頒發了多部法律以保證相關學習成果認證的合法性和合理性。例如，歐盟《關于終身學習的決議》呼吁成員國采取各種措施認證各類學習成果，并指出這是構建正規學習和非正規、非正式學習“立交橋”的關鍵所在。第三，在國家戰略和行動實踐上支持非正規、非正式學習。由于各國國情和教育發展水平不同，一些國家尚未出臺專門的法律法規保障非正規、非正式學習認證的開展，但并不意味著這些國家不重視非正規、非正式學習。例如，波蘭、斯洛伐克等在國家戰略和具體實踐中支持非正規、非正式學習機會的提供及成果認證。

2.非正規、非正式學習認證對教育、社會、經濟發展的貢獻

表1 菲律賓非正規、非正式學習項目的成效

4.非正規、非正式學習成果認證的參考點：標準、資格制度和國家資歷框架

資格是開展非正規、非正式學習成果認證的重要構成，因此各國逐漸注重資格制度的建設，將其作為國家教育與培訓體系中的組成部分，并與終身學習的聯系愈加緊密。隨著資格制度的變革，國家資格框架的建立也逐漸成為國際趨勢。資格框架的構建涉及以下三個方面。第一，根據固定標準認證個人的學習成果。創新是適應教育變革的必然趨勢，但有些國家依然將國家文憑和取得的證書作為認證標準，未根據發展需求創新出相應的認證模式。《報告》指出，不丹、智利等國雖然開展了諸如社區教育、遠程教育等實踐活動，但是沒有相應的學習成果認證工具，依然利用傳統的認證方式。第二，將個人的學習成果與特定行業部門或職業資格中的技能和職業標準相銜接。這主要和各國的職業教育發展有關，《報告》中涉及的國家有加納、岡比亞、比利亞等，其中新西蘭的資格系統融合了正規學習、非正規學習、非正式學習（見圖1）。第三，構建一個集學習成果、標準設置、課程和評估為一體的國家資歷框架。構建綜合性、系統性的國家資歷框架是各國共同的愿景，也是推進各類學習成果認證的必然路徑，有利于增加受教育群體的學習機會和激發學習者的內在動力。各國在推進資歷框架建設的過程中，也始終秉持因地制宜的原則，根據國情和教育的實際需要進行調整，并且進程各有差異。《報告》指出，建立國家資歷框架是一回事，將非正規、非正式學習成果與資格掛鉤又是另外一回事，因此應對學習成果認證及其體系建構保持明確的認識與定位。

圖1 新西蘭與工作場所相關的學習和評估途徑

5.認證項目的利益相關者及其角色定位

隨著對非正規、非正式學習成果認證的重視，不同利益相關者的角色定位和責任分擔也成為認證的關鍵。《報告》列舉、分析了七類利益相關者。

總而言之，調動各類利益相關者參與整個認證過程，并進一步明確各自的角色和責任，是各國建立并且擁有強大認證體系的重要支撐。

三、非正規、非正式學習成果認證的價值與挑戰

（一）必然價值

20世紀80年代以來，國際社會普遍把非正規、非正式學習成果認證作為開展教育改革、發展終身學習的一個重要戰略舉措 [3] ，這對于各國的終身學習實踐發揮積極作用，也彰顯應有的社會及個體價值。一些國際組織從推動終身教育新制度建設的角度，指出了成果認證對于國家人力資源開發、終身學習體系建設、個人權利與選擇、社會公平與融合乃至社會經濟效益等多方面的意義。 [4] 非正規和非正式學習的認證，是實現終身學習的重要杠桿。認可和評價這些能力可以顯著提升個人的自尊和幸福感，激勵他們進一步學習，增加他們在勞動力市場的就業機會。學習成果認證可以將更廣泛的人群整合到一個開放、靈活的教育和培訓系統中，建設兼容并包的社會。 [5] 《報告》對此也多有闡述，概括為以下四點。

1.完善國家教育與培訓體系

非正規、非正式學習是國民教育體系中不可分割、不可忽視的一部分，學習成果認證也是構建終身教育體系不可或缺的環節。因此，需要推進非正規、非正式學習及其認證，從而完善、優化教育與培訓體系。這一層面的價值主要體現在以下三方面。一是使國家教育與培訓體系更加整全，非正規、非正式學習在傳統的社會形態中經常被政府或社會忽視，處于“邊緣化”地位，使教育與培訓體系的完整性出現“裂痕”，而推進相關學習成果認證，有利于使之實現從“缺位”到“補位”的轉變，彌合非正規、非正式學習與正規學習之間的聯結“間隙”，正如《報告》所言，“能夠加強成人學習部門和正規教育與培訓系統之間的聯系”，彰顯非正規、非正式學習對于國家教育體系的銜接性、融通性以及整全性的價值。二是促使教育體制更加靈活、便捷，使正規學習、非正規學習、非正式學習的成果得以在統一的國家資歷框架中進行轉換，并且各區域、各類型、各場所中的學習得以認可，既彌補了正規教育、學習的不足，也為學習者提供了靈活、方便的學習與教育的溝通路徑。三是推動教育質量及其評價體系的發展。評估評價作為學習認證過程中的重要環節，是提高成果認證成效、透明度等的關鍵。推進非正規、非正式學習認證意味著評估評價體制的完善，有利于保障學習認證質量，從而有助于國家教育質量保障體制的優化。

2.助益人力資源開發

缺乏對非正規、非正式學習成果的認證意味著個體通過此類學習所獲得的知識、技能等難以得到認可與利用。反之，推進相關學習成果認證能夠助益人力資源開發。一方面，學習成果認證的主要目標在于實現個體的終身學習與發展，使個體一生所獲得的知識、技能和能力得到認可，從而轉化成個體發展的軟實力。同時，證書、學分等又能成為個體自身發展的重要資源符號，從而實現個體已有資源以及潛在資源在勞動力市場中的認可及有效轉化。另一方面，正規教育一般僅允許特定的對象接受學習或教育，限定了學習者的范圍，但是非正規、非正式學習使得更多的群體有機會參與學習，拓展了人力資源開發的對象與范圍，如在職人員、農村婦女、弱勢群體等，相應的學習成果認證也使更多不同類型、層次的學習者得到資源利用的機會。此外，其也助益人力資源開發模式的調適、變革，使以教育為途徑的人力資源開發更加具有彈性、韌性以及靈活性。

3.促進個體發展

學習者作為非正規、非正式學習認證的重要受益者，自身得到成長與完善是其主要的價值體現。從個體層面而言，實現個體知識獲取、技能掌握以及能力提升是非正規、非正式學習及其認證在個體發展中最為直接的成效，這在各國的實踐以及認證標準中得以彰顯。例如，蘇格蘭、澳大利亞等國將個體發展成效視為制定非正規、非正式學習認證的重要指標。它不僅使個體獲得長遠發展的能力，也有助于激發在崗人員在職學習的內在動力。一些在職人員通過非正規、非正式學習以及系列認證，職業素養得以提升，獲得進入更好勞動市場的資格和條件，促進職業生涯的可持續發展。

4.增進國際社會包容

非正規、非正式學習及其成果認證服務于社會弱勢人群，有助于促進社會包容和平等。 [6] 世界銀行認為社會包容可以提升弱勢群體的能力、機會、尊嚴及其參與社會的進程。包容是個人、機構和社會的共同屬性。包容性社會基于平等與公正的觀念，影響到的領域包括教育、就業等。 [7] 《報告》指出，非正規、非正式學習成果認證有助于增進社會包容，包括削弱社會貧困和減少社會中的邊緣人群等。這具體體現在以下三方面。一是消除不同種族群體間、區域間的各種限制，使所有人有機會參與學習，保證學習機會公平。二是關注并賦能弱勢群體、邊緣化群體等。《報告》指出，“通過給予移民、老年人、失業者等邊緣化群體‘第二次機會’，促進他們融入社會”。三是降低個體的學習或教育成本，增加就業機會和收入，助力減少貧困，凸顯了教育（學習）阻斷貧困及其代際傳遞的價值。

（二）現實挑戰

1.體制機制的缺乏與落后

雖然當前國際組織和一些國家都在積極推動非正規、非正式學習進程，但是由于國情、發展水平、教育管理等因素的影響，部分國家與之相關的體制機制較為落后甚至缺失，這使得非正規、非正式學習處于劣勢地位。《報告》分析發現，對非正規學習缺乏正確的認識是重要原因。一些國家的官員教育理念較為傳統，重視正規學習及其框架構建，輕視非正規學習，尚未明確其重要性和價值意義。政府、社會對其關注度不夠，政策重心往往偏向于正規教育、正規學習。《報告》顯示，與正規學習相比，非正規學習在所調研的五個國家（埃塞俄比亞、肯尼亞、納米比亞、盧旺達和坦桑尼亞）中所保持的優先地位較低 [8] ，以上國家的教育政策很少涉及促進非正式學習。此外，一些國家的終身學習戰略規劃不規范、政策定位不清晰、立法進程緩慢、政策理念過時等阻滯了非正規、非正式學習及其成果認證政策的更新與發展。

2.認證體系不健全，服務供給能力和靈活性受限

將非正規、非正式學習納入到終身學習體系中，并推進學習成果認證需要建構完整的認證體系，換言之，需要建立有效的國家資歷框架。但基于《報告》分析，部分國家的國家資歷框架的制定與推進由于客觀原因而滯后。一些國家由于國家資歷框架建設不足，認證標準缺乏，以至于很難開展能力評估和學習成果認定，阻礙了相應的信息、指導與咨詢服務，導致學習者資源獲取受限等。此外，非正規、非正式學習的服務供給不足也影響其發展。一些國家的現有課程體系過時，難以滿足學習者的需要；缺乏專業的教師和教育工作者，資源供給力量薄弱；學習服務路徑單一，技術運用靈活性有限，難以適應技術更新等。《報告》以智利為例，從縱向貫通性不足、橫向聯系不足、培訓缺乏針對性、透明度低四方面展開分析（見表2）。

表2 智利在非正規、非正式學習成果認證中的不足

3.利益相關者間的信任及協調匱乏

推進學習成果認證，實現服務終身學習的目標，需要各類利益相關者的積極參與與支持。但是在現實情境中，有些國家尚未有效發揮和動員利益相關者的積極性。其原因在于：各部門之間缺乏融合力度；各利益相關者的角色與責任不清晰，缺乏計劃與安排，導致部分利益相關者存在認識誤區；財政支持不足，文化因素和能力因素也有所掣肘；一些雇主不信任認證系統，不認可與之相關的資格文件；傳統的利益協調處境難以打破，多方利益角逐與變革存在困難等。此外，部分相關者的技術支持與數據運用能力不足，參與系統設計、標準開發、評估等各類相關人員的培訓與專業發展都存在挑戰。

4.學習成果評估認證成本掣肘

資金投入是推進各國非正規、非正式學習及其成果認證的重要方式，認證成本過高往往會阻礙國家的資金支持。《報告》顯示，部分國家目前對先前學習認證尚無專門的、正規的、系統的財政支持體系。此外，一些國家認證部門或機構由于收入過低，也很難提供有效的認證服務。部分發達國家也面臨認證成本過高的問題。例如，奧地利、匈牙利、拉脫維亞等國家提出，以技術為支持的功能性系統開發成本高，認證程序復雜、手續多，產生較高的費用等問題。通過對《報告》中各國案例的梳理發現，這里的成本不僅包括資金、費用，還包括技術成本、人力成本、時間成本、勞動力成本等。在復雜的教育變革中，以上成本的付出難以得到有效的預期效益，進而掣肘部分國家實施相關學習成果認證的進程。

四、推進非正規、非正式學習成果認證的可行路徑

（一）樹立意識：加強對非正規、非正式學習及其認證的認識

一國對非正規學習、非正式學習成果及其認證的認識，直接關乎其政策制定、理論發展以及實踐落實。在推進非正規、非正式學習認證的過程中，需要認識到認證的重要性及其價值所在，將其作為推進終身學習戰略的組成部分。《報告》指出，巴基斯坦呼吁非正規、非正式學習及其認證需要在國家及國際層面上得以認可，樹立正確的價值認識。澳大利亞于2011年制定《終身學習戰略》，指出了一系列目標，包括加強教育體系間的轉換、學習成果驗證，在國家資歷框架內實現非正規學習的知識、技能、能力認證等。 [9] 2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動框架》強調：“需要一種全面而整體的方法，以涵蓋成人學習與教育的各種類型（正規、非正規和非正式）、各行業各領域、各類學習點（包括面對面學習、在線學習和混合式學習） [10] ；遵循在各類工作內部和工作之間創建靈活學習途徑的承諾，認可先前學習經歷以及驗證、認證非正規學習和非正式學習成果，對于在適當和相關的情況下，將所有群體（包括殘障人士等弱勢群體）納入開放、靈活的學習生態系統具有重要意義 [11] 。”這些文件及報告提倡各國政府關注非正規、非正式學習及其認證，樹立明確的政策意識、正確的理論導向以及清晰的實踐指向。

（二）保證質量：健全質量保障機制

（三）提升能力：強化參與主體的能力建設

（四）強化合作：加強區域及利益相關者間的交流與對話

加強各區域和所有相關者之間的交流與協作是落實非正規、非正式學習成果認證的保障。《報告》提供了具體案例以滿足不同情景下的經驗共享，為不同教育層級和類別提供靈活的認證實踐轉換機制，加強成員國之間的相互學習和合作。 [15] 多類利益相關者間協作是應對現實挑戰的有力支撐，創建集中、有效的溝通策略會使學習者個體受益；積極順暢的交流渠道可以有效促進主要利益相關者之間的國際經驗共享。此外，《報告》也積極倡導加強國際協同。例如，一些東南亞國家呼吁有更多的機會向澳大利亞、新西蘭等次區域國家學習。因此，區域間的合作，不僅包括本地各組織的合作，也包括國際、次區域間的合作。在實踐過程中，實施者應調動各國家間、國際間的利益相關者，使其承擔應有的職責，并為認證系統（政策）的建設提供信息、指導與建議，形成共同促進終身學習的合力。需要認識到的是，合作形式不僅限于政策對話，還關涉文化互融、經驗共享、經濟互助等多種類型。

（五）政府支持：加大國家財政投入與技術援助

五、結語

推動非正規、非正式學習成果認證探索，是搭建終身學習“立交橋”、暢通人才成長渠道和建設學習型社會的重要舉措。 [16] 《報告》基于成員國的實踐案例呈現了非正規、非正式學習成果認證的近況和概貌，讓各國加深對非正規、非正式學習內涵、價值、實踐路徑的認識，也對我國的相關成果認證具有借鑒作用。當前，我國非正規、非正式學習成果認證還處在起步階段，尚未形成整全的認證體系。我國可通過立法保障、政策規約進行宏觀引導，調動全社會力量積極參與；以國家資歷框架構建為契機推進認證體系建設；重視參與主體的能力培養，通過各類途徑實現工作者、學習者、組織機構能力的綜合提升；以數字化技術為先進手段，落實在線認證平臺、學分轉換等信息技術系統建設，達成優質、便捷、有效的技術支持目標；挖掘本土特色，融合國際文化，形成互融互助的“生態”，從而助力人們實現可持續的、包容的、融通的、優質的終身學習。

參考文獻：

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[3]董衍美．非學歷學習成果認證的國際價值取向與啟示[J]．職業技術教育，2017，38(4)：1．

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[9]https://www.qualifikationsregister.at/wp-content/uploads/2018/11/Strategie1.pdf．

[10][11]上海終身教育研究院．馬拉喀什行動框架：利用成人學習與教育的變革力量[J]．終身教育研究，2022，33(4)：3-8．

[13]UIL．Making lifelong learning a reality: a handbook[R]．Hamburg：UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022．

[15]韋歡歡．聯合國教科文組織學習成果認證的理念、機制與方法[D]．杭州：浙江大學，2017．

[16]郭翠，柴澤英，李娟．歐盟非正規和非正式學習成果認證的政策演進與實踐路徑[J]．現代遠程教育研究，2021，33(5)：53-62．

作者簡介：葉長勝，華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士研究生；江娜，華東師范大學上海終身教育研究院博士后、副教授

來源：《世界教育信息》2023年第1期

世界教育信息

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