誰都知道，教師的天職是教書育人，學校的中心工作是教育教學。

【資料圖】

可是，如今的中小學，尤其是農村中小學，教師教學之外的工作任務越來越多，學校的教學中心工作地位逐漸被取代，很多學校已不知道什么才是工作中心，什么才是工作重點了。

所以有人這樣說：教師時刻都在忙，但忙的不是教學；校長什么都在管，就是沒有管教學。

最近，部分基層中小學負責人和教師 反映，一些評比檢查和非教學任務干擾正常教學，形式主義之弊影響校園健康發展。

基層教育負擔重，已經是不爭的事實。部分地區中小學非教學考核名目多，迎接督導檢查、調研考察任務繁重， 一些形式主義和留痕主義“進校園、入課堂”，評先爭優變“秀場”，成為基層學校和教師的沉重負擔，嚴重干擾正常教育教學活動。學校里究竟有哪些形式主義？該如何克服解決？

01

“實干”要材料照片證明，

留痕主義成教師極大困擾

一些基層中小學負責人和教師反映，為了表明工作“真干了”，需要“假材料”來證明。沒有留底，就會被認為沒實干，留痕主義歪風刮進校園。

“借人”補臺賬，迎檢拍視頻；下雪過后，鏟雪是小事、拍照是大事；通知下發、活動舉辦，關鍵是簽到不能少；主題班會、材料反饋、走訪拍照、簽字確認，甚至還要組織補拍、擺拍……

一名教師說，學校每名老師都要有一個專門的電教登記本，記錄上課內容及多媒體使用情況。如有缺失，會影響整個學校的考核分數。實際上，多媒體不可能每節課都用。“每到期末，老師們就輪流來填，把自己科目的多媒體使用情況全部填完。”

一小學校長說，似乎寫出來的總結、填出來的表格，才是評價工作完成的標準。這違背了教育教學的基本規律。

為應對評估檢查，“今日內完成”“明天必須要”的評估材料層出不窮，有的評估時間跨度長達三五年，基層學校承受的額外負擔“甩不開、掙不脫”。

一中學校長說，為應付各種檢查工作，學校還專門增加了行政人員。還有老師反映，同樣一套材料，為了迎接不同部門檢查，需要做成好幾套。比如，A部門檢查名目是“疾控防疫”,B部門檢查名目是“健康學校”，其實落實到學校都是健康教育，但就得準備兩套資料，方案、過程、總結里分別要出現這兩個關鍵詞，否則資料審核通不過。

一些師資規模較小的學校，應付完檢查后幾乎沒有精力聚焦教學主業。一名中學老師說，為應對每年年底上級部門對學校的年終考核，她準備了整整3大盒、半米高的材料。最讓她無奈的是，沒等檢查完，這些材料就成了廢紙，“我們準備得辛辛苦苦，來檢查的人喝杯茶、和校長聊聊天，就完事了”。

視察現場、看完就走，有些材料說出口就要拿到手。一些基層學校反映，常常不得不接受來自各級各類單位的行政指令、工作安排、評比檢查。以教育之名登課堂、入教室，擠占教育空間，浪費教學時間，消耗教學資源。

02

檢查名目繁多，

形式主義致學校負擔沉重

某地一位小學校長說，學校“最怕拿第一”。“成為樣本，檢查、參觀和接待會特別多。”他說，迎接有些部門的檢查，就得提前準備資料、做展板等。爭優創先不再是工作動力，反而流于形式、疲于迎檢。

“小手拉大手”，任務花樣多。部分教師反映，一些非教學的事務性工作進了校園，且常常要求“從娃娃抓起”，一些管理部門將本應承擔的法規普及、宣講等工作“甩”給學校。

比如，以“禁毒工作進校園”為例，單純宣傳講解不夠，需要老師先專題學習、組織專題班會，隨后再讓學生參與筆試答題，最后考核時既要量化學生考試通過率，還要準備很多總結資料。而一些專題宣傳，還要求學生回家向家長進行普及并簽字。這些活動耗費老師們很多精力，無形中增加了學生課余負擔，也得不到家長的理解。

本應體現尊師重教的教師節，也成了一些地區的“秀場”，花大量時間、人力、資源進行節會籌備，一些基層教師不僅要承擔教學任務，還要參與節會的節目排演等，戲稱“過節比過關還難”。

有學校領導者透露，教師節前夕，學校有大量教師被抽調參加教師節晚會，提前多日就開始節目編排工作，常常白天工作結束，還要排練至深夜。彩排期間，班級管理工作就全部交給其他老師“包班”。其間，學校基本停課。有老師感嘆“聽到教師節就害怕！”“這樣的教師節誰愿意過？”

03

學校教學和管理僵化，

違背教育教學規律

由于部分學校和教師對教學改革的宗旨和理念理解出現偏差，盲目地去尋求“創新”、一味地去追趕“潮流”，結果使得本地區本學校的教學看似豐富多彩、時尚前衛，實則由于引入的教學模式“水土不服”而難以產生真正的教學實效。

有些地區和學校，由于領導的心血來潮或者不斷追求更為新穎的潮流課堂教學，經常處于翻新和變動中。當杜郎口中學風頭正勁的時候，就去學習三三六自主學習模式；當“翻轉課堂”在全國大熱的時候，就去模仿如何制作微視頻，并要求所有的學校都必須遵照執行。這種盲目跟風趕時髦的做法，致使教師和研究人員疲憊不堪。

還有就是教案的形式主義。一些學校對老師寫教案的要求，課題、教學目標、教學重點、教學難點、教具準備、教學流程、板書設計、作業設計、教學反思等，缺一不可，少了其中的某一項，都會視為不完整教案。

而且有的學校還有字數要求，頁碼規定，要求每課時教案不低于多少字，不少于多少頁。一些學校對教案常常進行突擊檢查，如果缺項、字數與頁碼不夠，或者手寫教案沒有跟上教學進度，都會受到通報批評。更有學校將教案撰寫情況與績效考核、職稱評定掛鉤。

很多教師為了應對教案檢查，為了教案而教案，每天要花上很多時間，用上不少工夫去寫教案，準確地說是從教參上、網上，乃至往年的舊教案上，去抄教案，拼湊教案。

另外，在學校管理方面，大家熟悉的還有，“垃圾桶里不能有垃圾”，“人不能在床上”，“門不能關”，甚至于“老師桌上不能有作業”........這種情況的發生與學校半封閉的環境是息息相關的，由于環境處于半封閉的狀態，加上學校管理層管理的對象都是學生，天然就有一種高高在上的優勢。

04

優化責任機制，

建立權責對等關系

學校中的形式主義是權責不對稱的結果。在現實中，一些上級部門、領導干部為了規避責任，憑借手中的權力向下級學校和下級工作人員轉移責任。他們在轉移責任的過程中下放了責任，但是并沒有下放權力，下級學校和下級工作人員處于需要負責但無權的狀態。

管理理論表明，只有權力和責任相等時，才可以有效地進行工作。如果負責但無權，等于沒有工作的資源，其結果就會導致他們做些注重形式、沒有效果的事情，于是形式主義的現象就出現了。不僅如此，還會導致他們因缺乏必要的資源而無法確保承擔責任，從而出現責任履行缺位的情形，引發更大的問題。

面對上級的強大權力壓力，作為下級，如果不做， 可能會面臨指責、差評、否定、撤職等各種懲罰措施。為了避免這些懲罰，他們不得不做。但無權又無資源做此事，于是不得不走走形式，應付一下上級，不求有功、但求無過。

下級學校和工作人員是最基層的組織和人員， 他們無法再進行責任轉移，只好全部接受，所以學校會存在較多的形式主義之下不得不做的事情。這些事情讓他們投入很多時間，花費很多精力，既反感又無奈，嚴重影響了教育教學工作。

權責不等的現象滋生了形式主義，要想克服，就要改變這種“ 責下權不下”的現象，建立權責對等的責任機制。

首先，要樹立承擔責任的意識，嚴格遵守“ 誰主管、誰負責”的原則，應該自己這個層次負起來的責任就要勇于承擔，不要推卸給其他部門和人員。

其次，要明確責任下放的標準，什么責任可以下放、什么責任不能下放，應該在一個規范的框架下進行，不能什么都下放給下級。

最后，要落實權責相等的準則，如果一定要下放責任，就要賦予與責任相對稱的權力，讓下級有資源去擔負責任。

05

推進現代學校制度建設，

為基層教育“真減負”

推進現代學校制度建設，必須厘清政府、學校、社會之間的關系。政府應依法監管，把職能從指揮變為支持、協調和評價。基層教育工作者建議，梳理考核檢查項目， 將考核檢查項目降到最低程度，不能以考核檢查代替現代學校治理。

一些資料確有保存價值，適當的檢查能有效促進學校管理、教育教學工作；適度的節會活動，能一定程度上提升教師的職業尊嚴感和成就感，但這些一旦過度，就會消耗教師精力，降低教學質量。

一名小學校長建議，考慮到學校和教師的工作、精力問題，

建議相關通知由教育行政部門統整后，統一下發至學校，避免每個部門提一點要求、布置一點任務，匯集在一起后對學校形成難以承受的巨大壓力。

應嚴格規范各類“進校園”活動，讓學校教育更聚焦主業。當前很多活動其實與學校教育教學工作相關性不大，應該嚴格限制。一方面，要落實相關提質減負文件，讓這些文件切實發揮作用；另一方面，也要細化政策，避免各類檢查“搭車”進校園。

在教師“真減負”方面，希望能切實減輕教師非教育教學負擔，尤其是減輕攤派給教師的維穩、衛生、宣傳等方面的壓力，讓教師安心于課堂教學和學生教育工作。

不少基層校長希望各級行政部門能夠加強服務、溝通意識，在工作中克服“唯我任務獨尊”的思想，尊重教育教學規律，提升科學管理水平，更好地服務學校，推動教育工作更好發展。

同時，教育是一種培養人的事業，人的發展受多種多樣因素制約，其中很多問題涉及價值問題，所以教育是價值高度涉入的事業 ，在學校避免形式主義的最好辦法之一就是實施價值為本的領導方式。價值為本的領導是指，領導者通過對教師實施所信奉的價值觀的影響，使其強烈認同和堅定共享這樣的價值觀，大家在共同擁有的價值觀之上，來實現教育目標。 這種領導方式實際是一種思想、理念的引領，是通過教師踐行學校教育價值觀，自覺自愿達成教育目標的領導方式。

另外， 教育是一項務實求真的事業，需要腳踏實地去做，容不得半點虛假和敷衍。唯有破除干擾學校的形式主義思維，為基層教師營造清朗的教書育人環境，才能真正踐行以人為本的教育理念，促進學校可持續發展。

來源|校長會（ID：xiaozhangclub）綜合整理，部分資料參見《半月談》雜志文章《形式主義之手，請放過校園！》、公眾號“湯勇曉語“《讓教案的形式主義遠離教育》”《教育家》雜志文章《從“三重維度”破除學校形式主義》《中國德育》雜志文章《必須警惕形式主義的德育傾向》等

延伸閱讀：

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